Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 14 §:n 3 ja 4 momentissa säädettyyn viitaten A oli pyytänyt monta kertaa Poliisihallitukselta ja Poliisihallituksen asehallinnon ylitarkastaja Jussi Kytösaarelta asiakirjassa ”Poliisihallituksen vastaus POL-2023-24942 (ID-23128648) syyttäjän pyyntöön koskien asiaa KKO R2022/886 (24.2.2023)” tarkoitettuja koeammuntoja koskevien asiakirjojen julkisen hallinnon tiedonhallinnasta annetun lain 25 §:n 2 momentissa tarkoitettuja tietoja, niitä kuitenkaan saamatta.
A on toimittanut tietopyynnöt 18. ja 24.10.2023. Kytösaari on vastannut edellä mainittuihin tietopyyntöihin 25.10.2023 ilmoittaen, ettei pyydettyjä asiakirjoja ole. Vastauksessa ei ole kuitenkaan ilmoitettu A:lle kaikkia viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 14 §:n 3 momentin edellyttämiä tietoja. A on toimittanut samaa asiaa koskien uudet tietopyynnöt 26.10., 1. ja 17.11.2023. Näihin tietopyyntöihin ei vastattu lainkaan ja tätä menettelyä Poliisihallituksessa koskeva kantelu on tullut eduskunnan oikeusasiamiehen kansliassa vireille 22.11.2023.
Kantelun johdosta Poliisihallitukselle on 24.11.2023
toimitettu oikeusasiamiehen toimesta selvitys- ja lausuntopyyntö, minkä jälkeen
ja vasta 5.1.2024 Poliisihallituksen asehallinto on tehnyt
muutoksenhakukelpoisen päätöksen ja toimittanut sen A:lle.
Oikeusasiamiehen ratkaisuun kirjatut oikeusohjeet
Perustuslain 21 §:n mukaan jokaisella on oikeus saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti. Asioiden asianmukaiseen käsittelyyn kuuluu yleinen huolellisuusvelvollisuus eli se, että työtehtävät hoidetaan huolellisesti ja virheettömästi.
Hallintolain 7 §:n mukaan asiointi ja asian käsittely viranomaisessa on pyrittävä järjestämään siten, että hallinnossa asioiva saa asianmukaisesti hallinnon palveluita ja viranomainen voi suorittaa tehtävänsä tuloksellisesti.
Hallintolain 8 §:n mukaan viranomaisen on vastattava asiointia koskeviin kysymyksiin ja tiedusteluihin.
Hallintolain 23 §:n mukaan asia on käsiteltävä ilman aiheetonta viivytystä.
Valtion virkamieslain 14 §:n mukaan virkamiehen on suoritettava tehtävänsä asianmukaisesti ja viivytyksettä. Hänen on noudatettava työnjohto- ja valvontamääräyksiä.
Viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain 14 §:ssä on säännökset asiakirjan antamisesta päättämisestä.
Pykälän 1 momentin pääsäännön mukaan viranomaisen asiakirjan antamisesta päättää se viranomainen, jonka hallussa asiakirja on, ja tiedon asiakirjan sisällöstä antaa saman pykälän 2 momentin mukaan se viranomaisen henkilöstöön kuuluva, jolle viranomainen on tämän tehtävän määrännyt tai jolle se hänen asemansa ja tehtäviensä vuoksi muuten kuuluu.
Edelleen 3 momentin mukaan, jos virkamies tai muu 2 momentissa tarkoitettu henkilö kieltäytyy antamasta pyydettyä tietoa, hänen on: 1) ilmoitettava tiedon pyytäjälle kieltäytymisen syy; 2) annettava tieto siitä, että asia voidaan saattaa viranomaisen ratkaistavaksi; 3) tiedusteltava asian kirjallisesti vireille saattaneelta tiedon pyytäjältä, haluaako hän asian siirrettäväksi viranomaisen ratkaistavaksi; sekä 4) annettava tieto käsittelyn johdosta perittävistä maksuista.
Saman lainkohdan 4 momentin mukaan asia on käsiteltävä viivytyksettä ja tieto julkisesta asiakirjasta on annettava mahdollisimman pian, kuitenkin viimeistään kahden viikon kuluessa siitä, kun viranomainen on saanut asiakirjan saamista koskevan pyynnön. Jos pyydettyjä asiakirjoja on paljon tai niihin sisältyy salassa pidettäviä osia tai jos muu niihin rinnastettava syy aiheuttaa sen, että asian käsittely ja ratkaisu vaativat erityistoimenpiteitä tai muutoin tavanomaista suuremman työmäärän, asia on ratkaistava ja tieto julkisesta asiakirjasta on annettava viimeistään kuukauden kuluessa siitä, kun viranomainen on saanut asiakirjan saamista koskevan pyynnön.
Oikeuskäytännössä ja
laillisuusvalvontakäytännössä on katsottu, että edellä mainitut velvollisuudet
koskevat myös tilanteita, joissa viranomaisella ei ole asiakirjoja hallussaan.
Kannanottonaan oikeusasiamies totesi, että
asiassa on menetelty hallintolain ja julkisuuslain sekä virkatoimiin liittyvän
yleisen huolellisuusvelvollisuuden vastaisesti, kun A:lle ei tietopyyntöön
annetun kielteisen vastauksen yhteydessä ole ilmoitettu kaikkia lain edellyttämiä
tietoja ja kun A:n kaikkiin viesteihin ei ole vastattu lainkaan. Vastuu
tietopyyntöihin vastaamisesta on sillä virkamiehellä, jolle viranomainen on
tämän tehtävän määrännyt tai jolle se hänen asemansa ja tehtäviensä vuoksi
muuten kuuluu. Tässä asiassa vastuu tietopyyntöön vastaamisesta on ollut
ylitarkastaja Kytösaarella. Myös Poliisihallituksella on oma vastuunsa
yhteydenottoihin ja asiakirjapyyntöihin liittyen. Sen on järjestettävä
asiakirjahallintonsa siten, että se pystyy seuraamaan riittävän huolellisesti
ja tarkasti sille lähetettyjen asiakirjojen liikkumista viranomaisessa ja näin
myös valvomaan sitä, että sille osoitettuihin kirjeisiin, tiedusteluihin ja
asiakirjapyyntöihin vastataan ilman aiheetonta viivästystä.
Koska asiassa oli 5.1.2024 ryhdytty
korjaaviin toimiin, oikeusasiamies ei katsonut asian antavan hänelle aihetta
muihin laillisuusvalvonnallisiin toimenpiteisiin kuin saattaa menettelyn lainvastaisuuden ylitarkastaja Jussi Kytösaaren tietoon lähettämällä päätöksestään jäljennöksen tälle
ja tiedoksi myös Poliisihallitukselle.
Lähdeluettelo
1. Menettelyä Poliisihallituksessa koskeva kantelu (21.11.2023)
2. Poliisihallituksen selvitys ja lausunto POL-2023-165998 (ID-23898052) (31.1.2024)
3. Oikeusasiamiehen päätös asiassa EOAK/7524/2023 (6.5.2024)
